广州市五年缔造一座“海珠生态城”的城市新规划近日迈进了重要一步，记者从广州市国土房管局获悉，广州海珠区万亩果园湿地保护区土地征收方案已经国务院批准，国土资源部于近日正式下发批文，这标志着以“万亩果园”的保护开发和海珠湖规划建设为核心，以打造未来生态城市发展样板区为目标的“海珠生态城”建设工程从此全面启动。

　　“只征不转”广州首创生态绿地保护新模式

　　今年２月，广州市委书记万庆良在广州市委十届二次全会上提出，广州将于今年内筹划建设“海珠生态城”，围绕打造具有岭南水乡特色的生态城市示范区和建设花城水城绿城的样板区，借鉴世界生态城市的先进理念，整合海珠区现有的万亩果园、海珠湖、新城市中轴线南段地区、琶洲地区、黄埔古村等功能区，规划建设集会展商务、总部经济、园林景观、文化创意、宜居休闲等功能为一体的海珠生态城。紧扣“生态城”的“生态”二字，海珠区新规划的两项最核心的工作便是占地约２２４８．３亩的海珠湖的规划建设和万亩果园（约１０７６２亩）的征地保护与开发。

　　据了解，海珠区万亩果园拥有两千多年的历史，在城市中心城区能拥有如此大面积、原生态的湿地生态资源，在全国乃至世界亦属罕见，因此，视其为广州市建设宜居城市和生态环境友好城市的关键，并不为过。历届广州市委、市政府也高度重视，力求竭尽所能为广州子孙后代保住这片难得的生态资源。但多年来，万亩果园由于采取分散的保护模式，特别是城市化的快速推进，大大影响了果林的成长生态，更促使农民蚕食果林进行经营开发的冲动越来越强烈，为了真正实现对万亩果园的长效保护，经过充分的调研和科学论证，广州市委、市政府探索首创了“政府统一征地、只征不转、统一管理”的模式，重新整合管理这片广州“南肺”。

　　所谓万亩果园的“只征不转”，包括两层含义，一是指将城市规划区范围内成片用于生态、农业用地的非建设用地依法定权限，按照原来的用途征收为国有；二是在未来永久坚持该土地的原用途，不会用于商业开发。广州市房管局副局长黄金锋特别强调，这片果园会一直坚持纯粹的生态功能，未来开发为湿地公园，也绝不会在果园内建宾馆酒家，只会配增一些避雨小亭等服务设施。“只征不转”的模式因未改变所征土地的原用途，所以不会占用广州市建设用地规模和年度土地利用计划指标，但在政府的统一征收管理下，这片绿地的“生态”功用将得到最大限度的开掘和发挥，从而有效地破解了特大城市中心城区在用地规模不足的情况下，实现人居环境改善，建设宜居城市的难题。

　　“保肺”“保胃”未来“ＣＥＤ”深得民心

　　海珠生态城的建设，无疑将起到保护广州城市“南肺”的作用，但在规划的具体实施中，“海珠生态城”的征地规划巧妙地解决了许多农民的“保胃”问题更是一大亮点。以万亩果园征地为例，龙潭村村民老杜对记者说，近十年，政府对万亩果园只能种植果树的控制一直很严，不能用作商业用途，但由于周边建设污染，这么年果树的收成一直不佳，村里大多农户靠种植果树的年纯收入只有一两千元，不少果农靠外出打工谋生，有些果农则偷伐果树建小厂房。政府此次的征地之举，不仅使村民得到了２６．５万元／亩为标准的土地补偿，最重要的是，征地后，联社还可获得果园外围，约合征地面积１０％（１２００亩）的经济发展留用地，可以按规划指引兴建写字楼、酒店等湿地商业配套，壮大集体经济。这些地商业开发合法化后，全体联社社员都能从中得到商业分红，如此既从根本上解决了果园被慢慢蚕食的问题，更有效改善了涉及征地的八个村的百姓民生。

　　进入新世纪，城市的核心价值不再是一味追求ＧＤＰ，而是寻求经济与生态的和谐发展。与目前已基本建成的珠江新城这座“中心商务区”（简称ＣＢＤ）相呼应，筹划建设海珠生态城，打造一个世界级的城市“中心生态区”（简称ＣＥＤ），不仅对广州确立可持续发展的城市新格局具有深远意义，更将成为惠民利民，建设“幸福广东”的重要的实践。

（来源：广东建设报 2012.04.13 ）